Planregel in strijd met het Bro en de rechtszekerheid voor zover het regelt dat het gebruik van de gronden moet voldoen aan het geldende uitgiftebeleid zoals dat geldt op het moment van vestiging van het bedrijf.

Casus

De raad van de gemeente Heerenveen heeft het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Klaverblad Noordoost’ vastgesteld. Met dit plan wil de raad enkele agrarische percelen omvormen tot een duurzaam bedrijventerrein met ruimte voor een zonnepark en natuurinclusieve landbouw. Het plan voorziet in de realisatie van 10 ha bedrijventerrein, 30 ha zonnepark inclusief groen en water en 50 ha natuurinclusieve landbouw. Diverse appellanten hebben samen met de vereniging Plaatselijk Belang Oud Aengwirden beroep ingesteld tegen de komst van het bedrijventerrein. Zij vrezen voor aantasting van hun woon- en leefklimaat door de bedrijven die zich in het plangebied zullen vestigen. Appellanten betogen onder andere dat artikel 5.1, onder a, onder 3, van de planregels in strijd is met de rechtszekerheid omdat het uitgiftebeleid nog niet is vastgesteld, zodat het onduidelijk is aan welke voorwaarden bedrijven moeten voldoen ter plaatse van de bestemming ‘Bedrijventerrein’. Ook is het volgens hen onduidelijk wat wordt bedoeld met de zinsnede ‘zoals dat geldt op het moment van vestiging van het bedrijf’. Daarnaast kan de uitleg van een bestemmingsomschrijving, zoals artikel 5.1, onder a, van de planregels niet afhankelijk worden gesteld van beleidsregels. De raad stelt dat het uitgiftebeleid in artikel 5.1, onder a, onder 3, van de planregels is opgenomen naar aanleiding van het participatieproces. Het doel van deze planregel is dat de omgeving grip kan blijven houden op de ontwikkeling van het bedrijventerrein. Op het moment dat een omgevingsvergunning wordt verleend, moet aan het uitgiftebeleid zijn voldaan en daarna moet er blijvend aan worden voldaan. Gebeurt dit niet, dan kunnen omwonenden verzoeken om handhaving.

Rechtsvraag

Is de planregel waarin staat dat het gebruik van de gronden moet voldoen aan het geldende uitgiftebeleid zoals dat geldt op het moment van vestiging van het bedrijf, in strijd met de rechtszekerheid?

Uitspraak

Artikel 5.1, onder a, onder 3, van de planregels luidt:
‘De voor “Bedrijventerrein” aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. gebouwen en overkappingen ten behoeve van bedrijven die zijn genoemd in bijlage 1 onder de categorieën 1 tot en met 4.2, met dien verstande dat:
[…]
3. het bedrijf voldoet aan het geldend uitgiftebeleid voor het bedrijventerrein Klaverblad Noordoost van de gemeente Heerenveen, zoals dat geldt op het moment van vestiging van het bedrijf;
[…]’

Naar het oordeel van de Afdeling is artikel 5.1, onder a, onder 3 van de planregels in strijd met artikel 3.1.2, tweede lid, aanhef en onder a, van het Bro, voor zover het regelt dat het gebruik van de gronden moet voldoen aan het geldende uitgiftebeleid zoals dat geldt op het moment van vestiging van het bedrijf. Anders dan bij het bouwen van gebouwen, voor welke activiteit in beginsel een omgevingsvergunning dient te worden verleend, is het (veranderen van het) gebruik namelijk niet afhankelijk van de uitoefening van een bevoegdheid als bedoeld in artikel 3.1.2, tweede lid, aanhef en onder a, van het Bro. Vergelijk de uitspraak van 9 mei 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1578, onder 9. Daarbij komt dat de raad op de zitting heeft toegelicht dat het uitgiftebeleid nog niet is vastgesteld. Het is daardoor onduidelijk waar de bedrijven, die zich zullen vestigen op de planlocatie, op grond van dit beleid aan moeten voldoen en in hoeverre dit beleid ziet op ruimtelijk relevante aspecten. Gelet hierop is de Afdeling van oordeel dat artikel 5.1, onder a, onder 3, van de planregels in strijd is met artikel 3.1.2, tweede lid, aanhef en onder a, van het Bro en de rechtszekerheid.

Rechtelijke Instantie : Raad van State
Datum Uitspraak : 11-06-2025
Eclinummer : ECLI:NL:RVS:2025:2652
Gijsbert Keus

Privacy beleid
STAB hecht aan het naleven van de beginselen uit de AVG. De wijze waarop we met gegevens omgaan, is vastgelegd in een privacyverklaring. Voor onze volledige privacyverklaring kunt u hier terecht.

Privacy Preference Center

Ontdek meer van STAB

Abonneer je nu om meer te lezen en toegang te krijgen tot het volledige archief.

Lees verder