Handhaving/Eindhoven

7 december 2025
|In Berichten
|Door staslatr

Een redelijke uitleg van artikel 22.26 van het omgevingsplan brengt met zich mee dat eiseres het mobiliteitsplan niet zonder meer terzijde kan leggen. Door te handelen in afwijking van het mobiliteitsplan gebruikt eiseres het bouwwerk in afwijking van (uitgangspunten) van de daarvoor verleende omgevingsvergunning zonder daartoe verleende omgevingsvergunning en is er in beginsel sprake van een overtreding van artikel 22.26 van het Omgevingsplan Eindhoven.

Casus

Het college van burgemeester en wethouders van Eindhoven (het college) heeft aan eiseres een last onder dwangsom opgelegd, omdat zij niet heeft gehandeld conform het mobiliteitsplan dat is genoemd in een aan haar verleende omgevingsvergunning. In het bestreden besluit heeft het college het hiertegen gerichte bezwaar van eiseres ongegrond verklaard. Tegen dit besluit heeft eiseres beroep ingesteld bij de rechtbank.

Eiseres betwist dat zij handelt in strijd met de omgevingsvergunning. Deze bevat geen vergunningvoorschrift dat verplicht tot naleving van het mobiliteitsplan. Zij stelt dat zij slechts is gehouden te handelen in overeenstemming met het Parapluplan parkeren, kamerbewoning en woningsplitsing dat deel uitmaakt van het omgevingsplan.

Rechtsvraag

Is sprake van een overtreding?

Uitspraak

Eiseres merkt terecht op dat er geen voorschrift in de omgevingsvergunning haar verplicht het ingediende mobiliteitsplan na te leven. In artikel 22.26 van het Omgevingsplan Eindhoven was bepaald dat het is verboden zonder omgevingsvergunning een bouwactiviteit te verrichten en het te bouwen bouwwerk in stand te houden en te gebruiken. Dit artikel is ten tijde van deze uitspraak geschrapt en vervangen door artikel 5.8 van het omgevingsplan waarin het is verboden om een omgevingsplanactiviteit bouwwerken te verrichten zonder omgevingsvergunning. Een omgevingsplanactiviteit bouwwerken is inmiddels als volgt gedefinieerd in het omgevingsplan: ‘omgevingsplanactiviteit bestaande uit het bouwen van een bouwwerk en het in stand houden en gebruiken van het te bouwen bouwwerk.’ De rechtbank stelt vast dat de strekking van het voormalige artikel 22.26 van het omgevingsplan en artikel 5.8 van het omgevingsplan hetzelfde is. In beide artikelen staat niet letterlijk dat het is verplicht om het bouwwerk te gebruiken conform de eerder verleende omgevingsvergunning. Toch brengt een redelijke uitleg van artikel 22.26 van het omgevingsplan met zich mee dat eiseres het mobiliteitsplan niet zonder meer terzijde kan leggen. Door te handelen in afwijking van het mobiliteitsplan gebruikt eiseres het bouwwerk in afwijking van (uitgangspunten) van de daarvoor verleende omgevingsvergunning zonder daartoe verleende omgevingsvergunning en is er in beginsel sprake van een overtreding van artikel 22.26 van het Omgevingsplan Eindhoven.

Dit is een verschil met het oude recht. Het gebruik van een bouwwerk in strijd met het bestemmingsplan dan wel het bouwen van een bouwwerk zonder vergunning was voorheen bij wet verboden. In artikel 22.26 van het omgevingsplan, worden bouwactiviteiten die onder Wabo vergunningplichtig waren voor het bouwen (artikel 2.1, eerste lid, onder a Wabo), onder de Omgevingswet vergunningplichtig voor de omgevingsplanactiviteit. Maar de planwetgever lijkt ook het gebruik in afwijking van een verleende omgevingsvergunning vergunningplichtig te willen maken in artikel 22.26 respectievelijk artikel 5.8 van het omgevingsplan. De voorzieningenrechter is van oordeel dat deze strijdigheid kan worden opgeheven zonder nieuwe omgevingsvergunning als een andere bepaling in het omgevingsplan het afwijkende gebruik toestaat. In dat geval is geen sprake van een overtreding van artikel 5.1. eerste lid, onder a, van de Omgevingswet. Een voorbeeld hiervan is de uitzondering voor vergunningsvrije bouwwerken in artikel 22.27 van het omgevingsplan waar in een planregel een gebruik niet vergunningplichtig wordt. De voorzieningenrechter ziet echter niet in waarom het afwijkend gebruik ook kan worden toegestaan door andere planregels of bepalingen in het omgevingsplan. Daarom is in deze zaak van belang wat de vorige bestemmingsplannen (die nu ook deel uitmaken van het omgevingsplan) bepalen over het parkeren.

Het college heeft in het bestreden besluit verwezen naar artikel 8.1, onder a, van het bestemmingsplan ‘XII Strijp binnen de Ring 2007 (Hartje Eindhoven)’. Deze planregel verplicht eiseres voldoende parkeergelegenheid overeenkomstig de Actualisatie parkeernormen (2019) in stand te houden. Het college verzuimt echter om melding te maken van artikel 8.1, onder b, van hetzelfde bestemmingsplan dat haar verplicht om, als de actualisatie parkeernormen (2019) wordt gewijzigd, met die wijziging rekening te houden. Het college heeft in het bestreden besluit geen blijk gegeven dat zij met de Nota parkeernormen 2024 rekening heeft gehouden. Het bestreden besluit is in zoverre onvoldoende gemotiveerd.

Het (later vastgestelde) Parapluplan parkeren wijzigt de bestemmingsplannen binnen het grondgebied van de gemeente Eindhoven, in die zin dat alle regels die betrekking hebben op parkeren worden vervangen, en voor zover deze nog niet aanwezig zijn, worden aangevuld, door de regels van dit bestemmingsplan (artikel 4 en artikel 5). Dit plan wijzigt in ieder geval het bestemmingsplan ‘XII Strijp binnen de Ring 2007 (Hartje Eindhoven)’. Er kan worden afgeweken van de nieuwe regeling in het Parapluplan parkeren in een omgevingsvergunning als sprake is van (een) nog niet vergunde ontwikkeling(en) waarvoor een afwijkende regeling voor parkeren in een bestemmingsplan is opgenomen. Deze uitzondering doet zich hier niet voor want de omgevingsvergunning voor het bouwplan is verleend vóór de vaststelling van het bestemmingsplan. Artikel 4.1 van het Parapluplan parkeren bevat de verplichting te voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Dit artikel bevat echter ook een dynamische verwijzing. Aan de hand van de nieuwe beleidsregeling(en) wordt bepaald of sprake is van voldoende parkeergelegenheid. Met andere woorden, het Parapluplan parkeren verplicht eiseres niet om blijvend te voorzien in voldoende parkeergelegenheid volgens de Actualisatie Nota Parkeernormen (2019). In dit verband is van belang dat de Nota Parkeernormen 2024 voorziet in minder strenge parkeernormen dan Actualisatie Nota Parkeernormen (2019). De voorzieningenrechter kan op basis van de gegevens in het dossier niet vaststellen of sprake is van voldoende parkeergelegenheid met inachtneming van de Nota parkeernormen 2024. In het bestreden besluit wordt dit niet onderbouwd. In zoverre is het bestreden besluit onvoldoende gemotiveerd.

De voorzieningenrechter concludeert dat sprake is van een strijd met artikel 22.26 respectievelijk artikel 5.8 van het omgevingsplan. Deze strijdigheid kan worden opgeheven door (in ieder geval) het Parapluplan Parkeren. In het bestreden besluit is onvoldoende onderbouwd of dit wel of niet is gebeurd. Het bestreden besluit is in zoverre onvoldoende gemotiveerd.

Rechtelijke Instantie : Rechtbank Oost-Brabant
Datum Uitspraak : 10-11-2025
Eclinummer : ECLI:NL:RBOBR:2025:7293
Ruud Veenhof

Privacy beleid
STAB hecht aan het naleven van de beginselen uit de AVG. De wijze waarop we met gegevens omgaan, is vastgelegd in een privacyverklaring. Voor onze volledige privacyverklaring kunt u hier terecht.

© 2026 STAB. All rights reserved

Privacy Preference Center

Privacy Preferences

Privacyverklaring STAB
Datum: november 2019, versie 1.1

De Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening, kortweg STAB, is een onafhankelijke en onpartijdige deskundige, die de bestuursrechter adviseert over geschillen op het gebied van het fysieke leefmilieu. De onpartijdige en onafhankelijke positie van de StAB is wettelijk verankerd in de Wet milieubeheer, de Wet op de ruimtelijke ordening en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
De STAB adviseert uitsluitend op verzoek van de rechter, maar partijen kunnen hem vragen om de STAB een onderzoek te laten verrichten.
Naast de advisering aan de rechter verzorgt de STAB ook lezingen en cursussen en publiceert zij in samenwerking met Boom Juridische Uitgevers een jurisprudentietijdschrift  voor omgevingsrecht .
De adviseurs van de STAB zijn geregistreerd gerechtelijk deskundige.

STAB hecht aan het naleven van de beginselen uit de AVG en heeft daarvoor verschillende maatregelen genomen. 

Wat zijn persoonsgegevens?
Persoonsgegevens zijn alle gegevens die direct of indirect herleidbaar zijn naar een natuurlijke persoon. 

Voor welke doelen gebruiken we de gegevens?
STAB levert onafhankelijke en onpartijdige deskundigen, die de bestuursrechter adviseren bij geschillen op het gebied van het fysieke leefmilieu. STAB adviseert uitsluitend op verzoek van de rechter.

Adviseren gebeurt door middel van het uitbrengen van onderzoeksrapporten, ook wel deskundigenberichten. In deze deskundigenberichten komen persoonsgegevens voor van de deskundigen, eigenaren van grond, belanghebbenden bij het geschil, medewerkers van rechtbanken, gemachtigden en andere organisaties die betrokken zijn bij het geschil. In de meeste gevallen worden slechts contactgegevens van deze betrokkenen verwerkt.

Naast de advisering aan de rechter verzorgt STAB ook lezingen en cursussen, publiceert zij in samenwerking met Boom Juridische Uitgevers een jurisprudentietijdschrift voor omgevingsrecht en stuurt zij wekelijks een jurisprudentieoverzicht aan geregistreerde belangstellende. In dat kader worden ook persoonsgegevens verwerkt, zoals contactgegevens van belangstellenden, auteurs, docenten en deelnemers. 

Daarnaast is STAB ook werkgever, en in die hoedanigheid verwerkt STAB persoonsgegevens van de medewerkers, van ingehuurde externen en van andere bezoekers van STAB. Dit betreft bijvoorbeeld facilitaire dienstverlening, verstrekken bedrijfsmiddelen, personeelsgegevens zoals salaris, beoordelingen, aanwezigheid, planning en organisatie van de advieswerkzaamheden. 

Op basis van welke grondslagen gebruiken we de gegevens?
De meeste verwerkingen van STAB hebben een solide basis in een wettelijk voorschrift of bestuurlijke regeling. STAB verwerkt persoonsgegevens voor de uitvoering van deze taken van algemeen belang.
Verder verwerkt STAB persoonsgegevens voor de eigen bedrijfsvoering (gerechtvaardigd belang) en ten behoeve van (arbeids-) overeenkomsten of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. STAB verwerkt alleen voor het wekelijkse jurisprudentieoverzicht persoonsgegevens op de basis van toestemming. 

Welke persoonsgegevens gebruikt STAB voor haar taken?
STAB verwerkt persoonsgegevens van de eigen medewerkers, de medewerkers van opdrachtgevers, bezoekers en overige relaties, zoals medewerkers van organisaties waar StAB mee samenwerkt en natuurlijke personen die betrokken zijn in de onderzoeken waarin StAB expertise levert. Deze verschillende groepen natuurlijke personen van wie StAB de persoonsgegevens verwerkt noemen we categorieën van betrokkenen. Een betrokkene is een natuurlijke persoon waarvan StAB de persoonsgegevens verwerkt. 

Welke gegevens verstrekken betrokkenen zelf aan STAB?
Gewone persoonsgegevens:
Contactgegevens om te kunnen communiceren over de onderzoeken en de rapportages. 

Welke gegevens verzamelt STAB over betrokkenen?
Gewone persoonsgegevens:
Soms verwerkt STAB ook eigendomsgegevens, perceelgegevens en adresgegevens van het te onderzoeken object. Deze gegevens ontvangen we van de partijen in de zaak waarin STAB advies uitbrengt, en maken deel uit van het dossier. Deze gegevens zijn soms (indirect) te herleiden naar een natuurlijke persoon en daarmee persoonsgegevens. 

We verwerken uw inloggegevens, browsergegevens, apparaat- en profielgegevens, locatiegegevens  en authenticatiegegevens om u online zo goed mogelijk van dienst te kunnen zijn en u zo veilig mogelijk digitaal te kunnen laten werken. 

Bestaan van geautomatiseerde individuele besluitvorming
STAB neemt geen volledig geautomatiseerde besluiten die een aanmerkelijke impact hebben op de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen.

Delen we de gegevens met andere partijen?
STAB deelt persoonsgegevens zoals contactgegevens van medewerkers en onderzoekers uitsluitend met relevante partijen. Dat kunnen door STAB ingeschakelde verwerkers zijn of andere derde partijen waarmee STAB samenwerkt.

STAB heeft met alle verwerkers verwerkersovereenkomsten gesloten. Als de andere partij zelf verwerkingsverantwoordelijke is, zal deze partij een rechtmatige verwerkingsgrondslag moeten hebben.

Worden de gegevens buiten de EU gebracht?
De persoonsgegevens worden in beginsel niet verwerkt in derde landen (buiten de EER). Wanneer er een noodzaak is om dit toch te doen, wordt een adequaat beschermingsniveau geborgd. 

Hoe beveiligen we de gegevens?
Persoonsgegevens moeten beveiligd worden tegen onrechtmatige verwerking met passende technische en organisatorische maatregelen. STAB heeft een informatiebeveiligingsbeleid vastgesteld en dit beleid wordt regelmatig getoetst op werking. 

Inbreuken op deze beveiligingsmaatregelen (ook wel datalekken genoemd) moeten worden geregistreerd en onder bepaalde voorwaarden worden gemeld aan de betrokkenen en aan de Autoriteit Persoonsgegevens (AP).  STAB heeft hiervoor een procedure ingericht en geïmplementeerd. 

Hoe lang bewaren we de gegevens?
Persoonsgegevens mogen niet langer worden bewaard dan nodig is om het beoogde doel te bereiken. STAB respecteert de wettelijke bewaartermijnen en heeft daarnaast interne bewaartermijnen geformuleerd. STAB heeft in het verwerkingsregister vastgelegd welke bewaartermijnen zij hanteert per verwerking. STAB heeft een bewaartermijnenbeleid vastgesteld waarbij ook de controle op de naleving van dit beleid is meegenomen.

Welke rechten heb ik op basis van de verwerking van persoonsgegevens?
Betrokkenen hebben onder de AVG verschillende rechten die ze kunnen uitoefenen door een verzoek in te dienen bij STAB.  Voorbeelden van deze rechten zijn:

Recht van inzage
Recht van correctie
Recht van verwijdering
Recht van beperking
Recht van bezwaar

Klacht indienen bij de bevoegde autoriteit: Autoriteit Persoonsgegevens
Als u een klacht wil indienen over het verwerken van persoonsgegevens door of in opdracht van STAB kan dat bij de Autoriteit Persoonsgegevens.   Op de website van de Autoriteit Persoonsgegevens is daarvoor een formulier beschikbaar.

Wie is de functionaris van gegevensbescherming of privacy officer?
STAB heeft een interne privacy officer die zich inzet voor de bevordering van de naleving van de privacywetgeving.  De privacy officer is te bereiken via het emailadres: privacy@stab.nl

Daarnaast heeft STAB een (externe) functionaris voor gegevensbescherming (FG) aangetrokken met als taak toezicht te houden op de naleving van de wet- en regelgeving op het gebied van de bescherming van persoonsgegevens en op de uitvoering van dit privacybeleid. Deze FG is door STAB aangemeld bij de Autoriteit Persoonsgegevens en is te bereiken via het emailadres: FG@STAB.NL

Contact met ons opnemen?
Voor vragen over de privacyverklaring, een klacht indienen bij de STAB of gebruik maken van de rechten als betrokkene kan contact opgenomen worden via het emailadres privacy@stab.nl

Wijzigingen privacyverklaring
De privacyverklaring van STAB kan wijzigen als nieuwe ontwikkelingen daarvoor aanleiding geven. Op onze website staat altijd de meest actuele versie van de privacyverklaring. Deze privacyverklaring is voor het laatst herzien in november 2019.

Ontdek meer van STAB

Abonneer je nu om meer te lezen en toegang te krijgen tot het volledige archief.

Lees verder