Handhaving, overtreding, uitleg vergunning, aanvraag, Euralcode, niet-geuremitterend aangekruist.
Casus
Het college van gedeputeerde staten van Limburg heeft een last onder dwangsom opgelegd aan inrichtingen waar onder andere PMD-afval wordt opgeslagen. Dit afval behoort tot de categorie gemengde verpakkingen die in de Europese afvalstoffenlijst (Eural) word aangeduid met Euralcode 15 01 06. Volgens het college is binnen de inrichtingen alleen de acceptatie en opslag van niet-geuremitterende afvalstoffen met Euralcode 15 01 06 vergund. Toezichthouders hebben waargenomen dat het PMD-afval binnen de inrichtingen geuremitterend is. Het bedrijf stelt dat geen sprake is van een overtreding. Volgens het bedrijf heeft de rechtbank Limburg niet onderkend dat acceptatie en opslag van PMD-afval binnen de inrichtingen is vergund en dat uit de vergunningen niet volgt dat die afvalstoffen niet-geuremitterend mogen zijn.
Rechtsvraag
Is uitsluitend de acceptatie van niet-geuremitterend PMD-afval vergund?
Uitspraak
Tussen partijen is niet in geschil dat het PMD-afval binnen de inrichtingen behoort tot de categorie gemengde verpakkingen met Euralcode 15 01 06. Deze categorie afvalstoffen wordt genoemd in voorschrift 3.7 van de vergunningen, dat een lijst bevat met van buiten de inrichtingen afkomstige afvalstoffen die in de inrichtingen mogen worden opgeslagen en be- of verwerkt. Uit voorschrift 3.7, noch uit enig ander vergunningvoorschrift volgt dat de acceptatie en opslag van gemengde verpakkingen met Euralcode 15 01 06 alleen is toegestaan voor zover deze afvalstoffen niet-geuremitterend zijn. Het college heeft zich in de besluiten van 13 augustus 2019 en 3 november 2020 op het standpunt gesteld dat deze beperking volgt uit de bijlagen 3 bij de aanvragen. Volgens de besluiten waarbij de vergunningen zijn verleend, maken de aanvragen, inclusief de daarbij behorende bijlagen 3, deel uit van de vergunningen. In de bijlagen 3 is tabel III-A opgenomen. Deze tabel bevat twaalf kolommen, waaronder de kolommen ‘afvalstof/(half)product’, ‘Euralcode’, ‘omschrijving Euralcode’, ‘bodembelastend’, ‘geuremitterend’ en ‘brandbaar’. Bij elke rij in deze tabel is bij de laatste drie kolommen ‘ja’ of ‘nee’ vermeld. Gemengde verpakkingen met Euralcode 15 01 06 worden in deze tabel in de kolom ‘afvalstof/(half)product’ omschreven als ‘gemengde stroom: bedrijfsafval’. In de kolom ‘geuremitterend’ is bij deze afvalstoffen ‘nee’ vermeld. Gelet op dit ‘nee’ is het college van oordeel dat acceptatie en opslag van geuremitterend PMD-afval met Euralcode 15 01 06 niet zijn aangevraagd en dus ook niet zijn vergund. De rechtbank heeft het college hierin gevolgd.
In de uitspraak van 31 mei 2023 [ECLI:NL:RVS:2023:2068], waarop [appellant A] en [appellant B] zich beroepen, heeft de Afdeling zich onder 6.1 gebogen over een vergelijkbare vraag als hier aan de orde. In die zaak ging het ook om de aanvraag die aan de vergunning voor de inrichting in Brunssum ten grondslag ligt. In bijlage 3, behorend bij die aanvraag, is bij kunststoffen en rubbers met Euralcode 19 12 04 ook ‘nee’ vermeld in de kolommen ‘geuremitterend’ en ‘bodembelastend’. De vraag was of deze enkele omstandigheid voldoende is om te oordelen dat de opslag van deze afvalstoffen uitsluitend is aangevraagd en vergund, voor zover ze niet-geuremitterend of -bodembelastend zijn. De Afdeling heeft die vraag toen ontkennend beantwoord. Daarbij heeft de Afdeling het ‘nee’ in die kolommen aangemerkt als een aanname die is gedaan in het kader van de beoordeling van de milieugevolgen van de aanvraag en geoordeeld dat daaruit niet blijkt dat de opslag van kunststoffen en rubber met Euralcode 19 12 04 alleen maar is aangevraagd, voor zover deze afvalstoffen niet-geuremitterend of -bodembelastend zijn.
De Afdeling ziet geen aanleiding om in de voorliggende zaak anders te oordelen over de strekking van de vermelding ‘nee’, dan in haar uitspraak van 31 mei 2023. Door in de bijlagen 3 bij gemengde verpakkingen met Euralcode 15 01 06 ‘nee’ te vermelden in de kolom ‘geuremitterend’, is naar het oordeel van de Afdeling in het kader van de beoordeling van de milieugevolgen van de aanvragen de aanname gedaan dat deze afvalstoffen naar verwachting geen relevante geuremitterende eigenschappen hebben.
Rechtelijke Instantie : Raad van State
Datum Uitspraak : 10-06-2026
Eclinummer : ECLI:NL:RVS:2026:3331
Jelle van de Poel