Bestemmingsplan/Noordwijk

De CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren – Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ bevat een kennelijke verschrijving, zodat de verkeersgeneratie van een kinderboerderij niet per m2 BVO maar per kinderboerderij berekend moet worden.

Casus

Bij besluit van 30 november 2021 heeft de raad van de gemeente Noordwijk het bestemmingsplan ‘Middengebied-Landschapspark’ vastgesteld. Het plan heeft betrekking op een deel van het zogenoemde ‘Middengebied’ tussen Noordwijk aan Zee en Noordwijk Binnen. Aanleiding voor het plan is het voornemen van de gemeente om daar een landschapspark met speeleiland te realiseren. Omwonenden hebben beroep ingesteld tegen het bestemmingsplan en zijn van mening dat de verkeerstoename van het landschapspark is onderschat.

Rechtsvraag

Mocht de raad aansluiten bij de CROW-kencijfers van een kinderboerderij en deze anders interpreteren dan de daadwerkelijke omschrijving in de CROW-publicatie?

Uitspraak

De Afdeling stelt vast dat in de CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren – Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ de verkeersgeneratie van een kinderboerderij berekend wordt per 100 m² bruto vloeroppervlak (BVO). De Afdeling stelt verder vast dat in de vorige CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ staat dat de verkeersgeneratie van een kinderboerderij per gemiddelde kinderboerderij wordt berekend. Daarnaast stelt de Afdeling vast dat in de huidige CROW-publicatie de kencijfers voor parkeren, anders dan die voor de verkeersgeneratie, per kinderboerderij worden berekend. In de CROW-publicatie is echter niet toegelicht waarom de verkeersgeneratie niet langer per gemiddelde kinderboerderij, maar per 100 m² BVO berekend moet worden. Een berekening van de verkeersgeneratie per 100 m² BVO zou leiden tot een drastisch hoger getal dan de parkeerkencijfers per gemiddelde boerderij. De Afdeling kan daarom niet anders dan concluderen dat de CROW-publicatie een kennelijke verschrijving bevat en dat de verkeersgeneratie per kinderboerderij berekend moet worden. Er mag dus worden uitgegaan van een verkeersgeneratie van 22,5 verkeersbewegingen per gemiddelde kinderboerderij.

De Afdeling is daarnaast van oordeel dat de raad heeft kunnen aansluiten bij de kencijfers van een kinderboerderij. Daarbij acht de Afdeling van belang dat een onoverdekt speeleiland en een kinderboerderij een vergelijkbare functie en doelgroep hebben. Het ligt ook niet in de verwachting dat bezoekers uit andere gemeentes naar het speeleiland zullen komen. In wat [appellant sub 1] en anderen hebben aangevoerd, heeft de raad geen aanleiding hoeven zien om aan te sluiten bij de kencijfers van een sportveld of golfclub. Zij vervullen wezenlijk andere functies met andere doelgroepen.

Wat het landschapspark betreft heeft de raad toegelicht dat de verwachting is dat bezoekers daarvan te voet of met de fiets zullen komen en daarom niet leidt tot extra verkeersbewegingen van gemotoriseerde voertuigen. Appellanten hebben deze toelichting niet gemotiveerd weerlegd. De raad heeft zich naar het oordeel van de Afdeling redelijkerwijs op het standpunt kunnen stellen dat het landschapspark en het speeleiland niet leiden tot een onaanvaardbare toename aan verkeersbewegingen.

Rechtelijke Instantie : Raad van State
Datum Uitspraak : 13-03-2024
Eclinummer : ECLI:NL:RVS:2024:1060
Sybren Koopmans