Maatwerkvoorschriften/Moerdijk

Maatwerkvoorschriften en Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS). Het opladen is een gebruikelijk en noodzakelijk onderdeel van de opslag van energieopslagsystemen (EOS’en). Het tussentijds opladen is geen actief gebruik als bedoeld in PGS 37-1 en PGS 37-2. Het controleren en opladen ten behoeve van opslag valt daarmee onder opslag van EOS’en als bedoeld in PGS 37-2. Het college had niet PGS 37-1, maar PGS 37-2 als uitgangspunt moeten nemen bij het stellen van de maatwerkvoorschriften. Vooruitzicht regels Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).

Casus

Het college van burgemeester en wethouders van Moerdijk (het college) heeft maatwerkvoorschriften gesteld op grond van de algemene zorgplicht in artikel 2.1, eerste lid, en tweede lid, onder l, van het Activiteitenbesluit milieubeheer (Am). Het college heeft de bewaren tegen dit primaire besluit bij het bestreden besluit ongegrond verklaard en de maatwerkvoorschriften in stand gelaten.

Eiseres stelt dat het college ten onrechte aansluiting heeft gezocht bij PGS 37-1 bij het stellen van de maatwerkvoorschriften. Volgens eiseres is PGS 37-2 op haar bedrijf van toepassing en niet PGS 37-1. Eiseres verhuurt aggregaten, waaronder energieopslagsystemen (EOS’en). Het college heeft onvoldoende gemotiveerd waarom het de voorschriften uit PGS 37-1 vrijwel een-op-een op haar van toepassing verklaart.

Rechtsvraag

Heeft het college PGS 37-1 als uitgangspunt kunnen nemen voor het stellen van de maatwerkvoorschriften?

Uitspraak

Deze beroepsgrond slaagt. De rechtbank heeft in de hiervoor aangehaalde uitspraak van 17 oktober 2024 in rechtsoverweging 8.5 in het midden gelaten welke PGS van toepassing is op het bedrijf van eiseres. Eiseres maakt gebruik van lithium-ion energiedragers. In PGS 37-2 is opgenomen dat deze PGS niet van toepassing is op EOS’en met lithiumhoudende energiedragers, hiervoor is de PGS 37-1 van toepassing. Het doel van deze PGS 37-1 is om vast te leggen met welke maatregelen de risico’s van lithiumhoudende energieopslagsystemen te beheersen zijn. De rechtbank constateert dat opslag van (lithiumhoudende) EOS’en wel weer onder het toepassingsgebied van deze PGS 37-2 valt.

Uit de beslissing op bezwaar blijkt dat het tijdelijk gebruik van de EOS’en door ze te controleren en op te laden voorafgaand en tijdens de opslag doorslaggevend is geweest voor de keuze voor PGS 37-1 als uitgangspunt voor het stellen van de maatwerkvoorschriften.

Ter zitting is door zowel eiseres als het college toegelicht dat EOS’en bij de opslag standaard zijn aangesloten om ze regelmatig tot een bepaald niveau bij te laden. Ze moeten altijd tot een minimaal laadniveau opgeladen zijn om ze veilig op te kunnen blijven slaan. Dat houdt naar het oordeel van de rechtbank in dat dit opladen een gebruikelijk en ook noodzakelijk onderdeel is van de opslag van EOS’en. De rechtbank is daarom van oordeel dat dit tussentijds bijladen dan ook niet gezien kan worden als actief gebruik als bedoeld in PGS 37-1 en 2. Het controleren en opladen ten behoeve van opslag valt daarmee onder opslag van EOS’en als bedoeld in PGS 37-2. Dat betekent dat het college bij het stellen van de maatwerkvoorschriften en de onderbouwing van het bestreden besluit niet van PGS 37-1 had mogen uitgaan, maar PGS 37-2 als uitgangspunt had moeten nemen.

Zoals hiervoor is overwogen is het beroep gegrond. Dat houdt in dat de motivering van het besluit niet klopt. De rechtbank zal het bestreden besluit daarom vernietigen en het primaire besluit van 10 mei 2023 herroepen. Dat betekent dat er geen maatwerkvoorschriften meer gelden. De rechtbank gaat er daarbij vanuit dat eiseres, gelet op de zorgplichtbepaling van artikel 2.1 Am en haar eigen belang bij de veilige opslag van EOS’en en het vooruitzicht dat de meeste eisen alsnog in het Bal zullen worden opgenomen, de EOS’en verantwoord op blijft slaan.

Rechtelijke Instantie : Rechtbank Zeeland-West-Brabant
Datum Uitspraak : 17-04-2026
Eclinummer : ECLI:NL:RBZWB:2026:3081
Ruud Veenhof