Exceptieve toetsing van artikel 2:10 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) aan artikel 2.1 van het Omgevingsbesluit. Artikel 2:10 van de APV is niet onverbindend. Regels die zien op de fysieke leefomgeving moeten door de invoering van de Omgevingswet weliswaar in het omgevingsplan worden opgenomen, maar op dit moment is sprake van een overgangsfase. De gemeente heeft uiterlijk tot eind 2031 om de regels uit de gemeentelijke verordeningen die over de fysieke leefomgeving gaan te verwerken in het omgevingsplan.

Casus

Het college van burgemeester en wethouders van Hattem (het college) heeft twee lasten onder dwangsom opgelegd aan eiser. Eiser heeft een laadarm in de voortuin geplaatst. Dit is een paal waar een hefboom aan zit met een lange kabel. Bij het gebruik van de laadarm klapt de arm hoog over de stoep uit. Aan de arm zit een laadkabel vast, waarmee de elektrische auto opgeladen kan worden.

Aan de lasten heeft het college ten grondslag gelegd dat volgens hem de laadarm zonder de daarvoor vereiste omgevingsvergunning geplaatst was. Daarom handelde eiser volgens het college in strijd met artikel 5.1, eerste lid, onder a, van de Omgevingswet (omgevingsplanactiviteit voor het bouwen van een bouwwerk). Bovendien was het gebruik van de laadarm in strijd met artikel 2:10, eerste lid, onder a en b, van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Hattem 2021 (APV).

Eiser heeft tegen de lasten onder dwangsom een bezwaarschrift ingediend. In de beslissing op bezwaar heeft het college de lasten onder dwangsom, onder aanvulling van de motivering, in stand gelaten.

Volgens eiser kunnen redelijke eisen van welstand niet aan de orde zijn bij het handhaven van de APV en is de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit niet bevoegd om te oordelen over het gebruik van de openbare ruimte. Eiser legt daaraan ten grondslag dat regels die zien op wijzigingen in de fysieke leefomgeving volgens hem thuishoren in het omgevingsplan. Eiser betoogt daarom dat artikel 2:10, eerste lid, onder b, van de APV onverbindend is.

Rechtsvraag

Is artikel 2:10 van de APV onverbindend?

Uitspraak

Artikel 2:10 van de APV luidt:
1. Het is verboden de weg of een weggedeelte anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan, als dat gebruik:
a. schade toebrengt of kan toebrengen aan de weg, de bruikbaarheid van de weg belemmert of kan belemmeren, dan wel een belemmering vormt of kan vormen voor het beheer of onderhoud van de weg; of
b. niet voldoet aan de redelijke eisen van welstand.
2. Van een belemmering voor de bruikbaarheid van de weg is in ieder geval sprake wanneer:
a. Niet ten minste een vrije doorgang wordt gelaten op voetpaden en op de rijbaan voor fietsers of gemotoriseerd verkeer;
b. (…).

De rechtbank toetst artikel 2:10 van de APV exceptief aan artikel 2.1 van het Omgevingsbesluit. Als de rechtbank daartoe aanleiding ziet, kan de rechtbank het artikel van de APV buiten toepassing laten of onverbindend verklaren. Ten eerste geldt dat regels die hun grondslag vinden in de Gemeentewet, in geen geval in het omgevingsplan mogen worden opgenomen (artikel 2.1, tweede lid, Omgevingsbesluit). Regels die zien op de fysieke leefomgeving moeten door de invoering van de Omgevingswet weliswaar in het omgevingsplan worden opgenomen (dit volgt uit artikel 2.4 van de Omgevingswet), maar op dit moment is sprake van een overgangsfase. De gemeente heeft uiterlijk tot eind 2031 (als de gemeente daarvoor een definitief omgevingsplan vaststelt, moeten de regels uit de gemeentelijke verordeningen die over de fysieke leefomgeving gaan daarin worden opgenomen) om de regels uit de gemeentelijke verordeningen die over de fysieke leefomgeving gaan te verwerken in het omgevingsplan. Dit volgt uit artikel 22.4 van de Omgevingswet. De rechtbank komt daarom tot het oordeel dat artikel 2:10 van de APV niet onverbindend is.

Rechtelijke Instantie : Rechtbank Gelderland
Datum Uitspraak : 04-11-2025
Eclinummer : ECLI:NL:RBGEL:2025:9263
Ruud Veenhof

Privacy beleid
STAB hecht aan het naleven van de beginselen uit de AVG. De wijze waarop we met gegevens omgaan, is vastgelegd in een privacyverklaring. Voor onze volledige privacyverklaring kunt u hier terecht.

Privacy Preference Center

Ontdek meer van STAB

Abonneer je nu om meer te lezen en toegang te krijgen tot het volledige archief.

Lees verder