Omgevingsvergunning/Moerdijk

23 juni 2026
|In Berichten
|Door staslatr

Omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Binnenplanse afwijkingsbevoegdheid. Artikel 22.281 van het omgevingsplan en artikel 8.0a lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Geen (deugdelijke) toets aan ETFAL.

Casus

Het college van burgemeester en wethouders van Moerdijk (het college) heeft een omgevingsvergunning verleend voor het vestigen van een kinderopvang. Verzoeker heeft tegen dit besluit bezwaar gemaakt. Met het bestreden besluit op het bezwaar van verzoeker is de omgevingsvergunning in stand gebleven onder aanvullende motivering ten aanzien van de parkeerdruk.

Rechtsvragen

Wat is de betekenis van artikel 22.281 van het omgevingsplan in relatie tot toepassing van de binnenplanse afwijkingsbevoegdheid? En heeft het college op een deugdelijke wijze getoetst of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties?

Uitspraak

Een activiteit die in strijd is met het bestemmingsplan en dus met het omgevingsplan wordt een omgevingsplanactiviteit genoemd. Dit volgt uit bijlage A behorend bij artikel 1.1 van de Omgevingswet, waarin het begrip ‘omgevingsplanactiviteit’ is gedefinieerd. Op grond van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet is het verboden om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten. In het voorliggende geval is specifiek sprake van een binnenplanse omgevingsplanactiviteit. Zie artikel 22.280 van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. In het bestemmingsplan is namelijk in artikel 5.5.2 van het bestemmingsplan een bevoegdheid opgenomen waarmee het bevoegd gezag bij een omgevingsvergunning kan afwijken van het bepaalde in artikel 5.1, onder a, van het bestemmingsplan ten behoeve van het gebruik van de verdieping voor functies die zijn toegestaan op de begane grond, mits aan een bepaald aantal voorwaarden is voldaan. Op de begane grond is onder meer een maatschappelijke voorziening toegestaan. Hier valt de buitenschoolse opvang onder.

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan beoordelingsregels. Deze beoordelingsregels vormen het toetsingskader dat geldt wanneer het college de omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit verleent. In artikel 8.0a, eerste lid, van het Bkl staat dat de omgevingsvergunning voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit wordt verleend als de activiteit niet in strijd is met de regels die in het omgevingsplan zijn gesteld over het verlenen van de omgevingsvergunning. Uit artikel 22.281 van het omgevingsplan volgt echter dat deze verplichting als bevoegdheid gelezen moet worden. De wetgever heeft daarmee willen ondervangen dat vanwege artikel 8.0a, eerste lid, van het Bkl per 1 januari 2024 geen mogelijkheid meer bestaat (zoals onder het oude recht wel het geval was) om de omgevingsvergunning voor een activiteit die voldoet aan de binnenplanse beoordelingsregels uit het tijdelijk deel van een omgevingsplan, op andere gronden te kunnen weigeren. Hiermee is dus beoogd om het oude recht te continueren, met dien verstande dat vanaf 1 januari 2024 sprake moet zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal) in plaats van de onder het oude recht geldende norm van een goede ruimtelijke ordening. Dat betekent concreet dat het college de keuze heeft om zijn bevoegdheid tot afwijking van het omgevingsplan al dan niet te gebruiken. De voorzieningenrechter toetst of het college bij een afweging van de betrokken belangen redelijkerwijs tot zijn besluit heeft kunnen komen. Het college moet de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de beleidsruimte goed motiveren. Zie ook de uitspraak van de Afdeling van 13 november 2024, ECLI:NL:RVS:2024:4624, waarin uitgebreider is stilgestaan bij artikel 22.281 van de bruidsschat.
(…)
De voorzieningenrechter overweegt dat onder het oude recht in het kader van de goede ruimtelijke ordening bij de toets daarvan aandacht moest worden besteed onder meer aan milieugevolgen en ruimtelijke aspecten, waaronder de aspecten geluid en verkeer c.q. parkeerdruk. De wetgever heeft bedoeld voor de invulling van het begrip etfal de onder het oude recht geldende norm van een goede ruimtelijke ordening te continueren. Dit betekent dat het college bij zijn besluitvorming ook milieugevolgen en ruimtelijke aspecten moest betrekken. De voorzieningenrechter stelt vast dat het college in het bestreden besluit geen aandacht heeft besteed aan de vraag of de aangevraagde activiteit past in een etfal. Het college wijst slechts naar de ruimtelijke onderbouwing voor de vraag of zij de etfal hebben overwogen. Dit is onvoldoende in het licht van de aangevoerde bezwaren. Een expliciete afweging, waarbij de toets van etfal wordt gedaan in het kader van de aangevoerde bezwaren ontbreekt in het bestreden besluit. De voorzieningenrechter constateert ambtshalve dat dit een gebrek is in het bestreden besluit.

Rechtelijke Instantie : Rechtbank Zeeland-West-Brabant
Datum Uitspraak : 01-06-2026
Eclinummer : ECLI:NL:RBZWB:2026:4860
Ruud Veenhof

Privacy beleid
STAB hecht aan het naleven van de beginselen uit de AVG. De wijze waarop we met gegevens omgaan, is vastgelegd in een privacyverklaring. Voor onze volledige privacyverklaring kunt u hier terecht.

© 2026 STAB. All rights reserved

Privacy Preference Center

Privacy Preferences

Privacyverklaring STAB
Datum: november 2019, versie 1.1

De Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening, kortweg STAB, is een onafhankelijke en onpartijdige deskundige, die de bestuursrechter adviseert over geschillen op het gebied van het fysieke leefmilieu. De onpartijdige en onafhankelijke positie van de StAB is wettelijk verankerd in de Wet milieubeheer, de Wet op de ruimtelijke ordening en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
De STAB adviseert uitsluitend op verzoek van de rechter, maar partijen kunnen hem vragen om de STAB een onderzoek te laten verrichten.
Naast de advisering aan de rechter verzorgt de STAB ook lezingen en cursussen en publiceert zij in samenwerking met Boom Juridische Uitgevers een jurisprudentietijdschrift  voor omgevingsrecht .
De adviseurs van de STAB zijn geregistreerd gerechtelijk deskundige.

STAB hecht aan het naleven van de beginselen uit de AVG en heeft daarvoor verschillende maatregelen genomen. 

Wat zijn persoonsgegevens?
Persoonsgegevens zijn alle gegevens die direct of indirect herleidbaar zijn naar een natuurlijke persoon. 

Voor welke doelen gebruiken we de gegevens?
STAB levert onafhankelijke en onpartijdige deskundigen, die de bestuursrechter adviseren bij geschillen op het gebied van het fysieke leefmilieu. STAB adviseert uitsluitend op verzoek van de rechter.

Adviseren gebeurt door middel van het uitbrengen van onderzoeksrapporten, ook wel deskundigenberichten. In deze deskundigenberichten komen persoonsgegevens voor van de deskundigen, eigenaren van grond, belanghebbenden bij het geschil, medewerkers van rechtbanken, gemachtigden en andere organisaties die betrokken zijn bij het geschil. In de meeste gevallen worden slechts contactgegevens van deze betrokkenen verwerkt.

Naast de advisering aan de rechter verzorgt STAB ook lezingen en cursussen, publiceert zij in samenwerking met Boom Juridische Uitgevers een jurisprudentietijdschrift voor omgevingsrecht en stuurt zij wekelijks een jurisprudentieoverzicht aan geregistreerde belangstellende. In dat kader worden ook persoonsgegevens verwerkt, zoals contactgegevens van belangstellenden, auteurs, docenten en deelnemers. 

Daarnaast is STAB ook werkgever, en in die hoedanigheid verwerkt STAB persoonsgegevens van de medewerkers, van ingehuurde externen en van andere bezoekers van STAB. Dit betreft bijvoorbeeld facilitaire dienstverlening, verstrekken bedrijfsmiddelen, personeelsgegevens zoals salaris, beoordelingen, aanwezigheid, planning en organisatie van de advieswerkzaamheden. 

Op basis van welke grondslagen gebruiken we de gegevens?
De meeste verwerkingen van STAB hebben een solide basis in een wettelijk voorschrift of bestuurlijke regeling. STAB verwerkt persoonsgegevens voor de uitvoering van deze taken van algemeen belang.
Verder verwerkt STAB persoonsgegevens voor de eigen bedrijfsvoering (gerechtvaardigd belang) en ten behoeve van (arbeids-) overeenkomsten of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. STAB verwerkt alleen voor het wekelijkse jurisprudentieoverzicht persoonsgegevens op de basis van toestemming. 

Welke persoonsgegevens gebruikt STAB voor haar taken?
STAB verwerkt persoonsgegevens van de eigen medewerkers, de medewerkers van opdrachtgevers, bezoekers en overige relaties, zoals medewerkers van organisaties waar StAB mee samenwerkt en natuurlijke personen die betrokken zijn in de onderzoeken waarin StAB expertise levert. Deze verschillende groepen natuurlijke personen van wie StAB de persoonsgegevens verwerkt noemen we categorieën van betrokkenen. Een betrokkene is een natuurlijke persoon waarvan StAB de persoonsgegevens verwerkt. 

Welke gegevens verstrekken betrokkenen zelf aan STAB?
Gewone persoonsgegevens:
Contactgegevens om te kunnen communiceren over de onderzoeken en de rapportages. 

Welke gegevens verzamelt STAB over betrokkenen?
Gewone persoonsgegevens:
Soms verwerkt STAB ook eigendomsgegevens, perceelgegevens en adresgegevens van het te onderzoeken object. Deze gegevens ontvangen we van de partijen in de zaak waarin STAB advies uitbrengt, en maken deel uit van het dossier. Deze gegevens zijn soms (indirect) te herleiden naar een natuurlijke persoon en daarmee persoonsgegevens. 

We verwerken uw inloggegevens, browsergegevens, apparaat- en profielgegevens, locatiegegevens  en authenticatiegegevens om u online zo goed mogelijk van dienst te kunnen zijn en u zo veilig mogelijk digitaal te kunnen laten werken. 

Bestaan van geautomatiseerde individuele besluitvorming
STAB neemt geen volledig geautomatiseerde besluiten die een aanmerkelijke impact hebben op de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen.

Delen we de gegevens met andere partijen?
STAB deelt persoonsgegevens zoals contactgegevens van medewerkers en onderzoekers uitsluitend met relevante partijen. Dat kunnen door STAB ingeschakelde verwerkers zijn of andere derde partijen waarmee STAB samenwerkt.

STAB heeft met alle verwerkers verwerkersovereenkomsten gesloten. Als de andere partij zelf verwerkingsverantwoordelijke is, zal deze partij een rechtmatige verwerkingsgrondslag moeten hebben.

Worden de gegevens buiten de EU gebracht?
De persoonsgegevens worden in beginsel niet verwerkt in derde landen (buiten de EER). Wanneer er een noodzaak is om dit toch te doen, wordt een adequaat beschermingsniveau geborgd. 

Hoe beveiligen we de gegevens?
Persoonsgegevens moeten beveiligd worden tegen onrechtmatige verwerking met passende technische en organisatorische maatregelen. STAB heeft een informatiebeveiligingsbeleid vastgesteld en dit beleid wordt regelmatig getoetst op werking. 

Inbreuken op deze beveiligingsmaatregelen (ook wel datalekken genoemd) moeten worden geregistreerd en onder bepaalde voorwaarden worden gemeld aan de betrokkenen en aan de Autoriteit Persoonsgegevens (AP).  STAB heeft hiervoor een procedure ingericht en geïmplementeerd. 

Hoe lang bewaren we de gegevens?
Persoonsgegevens mogen niet langer worden bewaard dan nodig is om het beoogde doel te bereiken. STAB respecteert de wettelijke bewaartermijnen en heeft daarnaast interne bewaartermijnen geformuleerd. STAB heeft in het verwerkingsregister vastgelegd welke bewaartermijnen zij hanteert per verwerking. STAB heeft een bewaartermijnenbeleid vastgesteld waarbij ook de controle op de naleving van dit beleid is meegenomen.

Welke rechten heb ik op basis van de verwerking van persoonsgegevens?
Betrokkenen hebben onder de AVG verschillende rechten die ze kunnen uitoefenen door een verzoek in te dienen bij STAB.  Voorbeelden van deze rechten zijn:

Recht van inzage
Recht van correctie
Recht van verwijdering
Recht van beperking
Recht van bezwaar

Klacht indienen bij de bevoegde autoriteit: Autoriteit Persoonsgegevens
Als u een klacht wil indienen over het verwerken van persoonsgegevens door of in opdracht van STAB kan dat bij de Autoriteit Persoonsgegevens.   Op de website van de Autoriteit Persoonsgegevens is daarvoor een formulier beschikbaar.

Wie is de functionaris van gegevensbescherming of privacy officer?
STAB heeft een interne privacy officer die zich inzet voor de bevordering van de naleving van de privacywetgeving.  De privacy officer is te bereiken via het emailadres: privacy@stab.nl

Daarnaast heeft STAB een (externe) functionaris voor gegevensbescherming (FG) aangetrokken met als taak toezicht te houden op de naleving van de wet- en regelgeving op het gebied van de bescherming van persoonsgegevens en op de uitvoering van dit privacybeleid. Deze FG is door STAB aangemeld bij de Autoriteit Persoonsgegevens en is te bereiken via het emailadres: FG@STAB.NL

Contact met ons opnemen?
Voor vragen over de privacyverklaring, een klacht indienen bij de STAB of gebruik maken van de rechten als betrokkene kan contact opgenomen worden via het emailadres privacy@stab.nl

Wijzigingen privacyverklaring
De privacyverklaring van STAB kan wijzigen als nieuwe ontwikkelingen daarvoor aanleiding geven. Op onze website staat altijd de meest actuele versie van de privacyverklaring. Deze privacyverklaring is voor het laatst herzien in november 2019.

Ontdek meer van STAB

Abonneer je nu om meer te lezen en toegang te krijgen tot het volledige archief.

Lees verder